विश्व बैंक के 8 अरब डॉलर के फंड लंबी प्रक्रियाओं में फँसे
Bdbusinessdaily.com – विश्व बैंक द्वारा बांग्लादेश के लिए लगभग 12 अरब डॉलर की परियोजना सहायता का वादा किया गया है, लेकिन जून तक इसमें से 8 अरब डॉलर से अधिक राशि अभी तक जारी नहीं की गई है। इसकी प्रमुख वजहें हैं — परियोजना की अवधारणा से लेकर मूल्यांकन, बोर्ड अनुमोदन और प्रथम भुगतान तक के विभिन्न चरणों में प्रक्रियात्मक विलंब, जो लगभग एक पूरा साल निगल लेते हैं।
विश्व बैंक वित्तपोषण में सामान्यतः तीन से पाँच वर्षों की अनुग्रह अवधि होती है। जब तक पहली किस्त जारी होती है, उस अवधि का लगभग एक वर्ष — कभी-कभी उससे भी अधिक — पहले से ही बर्बाद हो चुका होता है।
11.8 माह की यात्रा: बोर्ड से भुगतान तक
अर्थसंबंध विभाग (ERD) की एक विश्लेषणात्मक रिपोर्ट के अनुसार, बोर्ड अनुमोदन से वित्त अनुबंध पर हस्ताक्षर तक औसतन 4.4 माह लगते हैं। अनुबंध को प्रभावी बनाने में और 2.1 माह, तथा प्रथम भुगतान प्राप्त करने में अतिरिक्त 5.3 माह — कुल मिलाकर यह एक 11.8 माह की प्रक्रिया बन जाती है। यह विश्लेषण बांग्लादेश में परियोजना विलंब और कार्यान्वयन विफलता के कारणों पर आधारित है, जो लागत और समय में अतिरिक्त वृद्धि का कारण बनते हैं।
पुरानी समस्याएँ, नया चेहरा
मूल्यांकन में पहचानी गई कमजोरियाँ नई नहीं हैं। व्यवहार्यता अध्ययनों में दोष अक्सर अधूरे या त्रुटिपूर्ण परियोजना डिज़ाइन की ओर ले जाते हैं, जिससे विकास परियोजना प्रस्तावों और परियोजना मूल्यांकन दस्तावेज़ों के बीच असंगति उत्पन्न होती है। बार-बार उद्धृत अन्य समस्याओं में परियोजना निदेशकों की आवर्तन-बदलाव, भूमि अधिग्रहण में कठिनाइयाँ, और टेंडरिंग प्रक्रिया में विलंब शामिल हैं।
जिम्मेदारी का सवाल
विश्लेषकों का कहना है कि ERD ने इन संचालनिक बाधाओं की पहचान सही ढंग से की है, लेकिन मूल्यांकन एक अत्यंत महत्वपूर्ण प्रश्न से बचता है — जिम्मेदार कौन है? परियोजना निदेशकों के बार-बार बदलाव, दीर्घावधि कार्यान्वयन और अन्य विफलताओं के पीछे के कारणों को स्पष्ट रूप से पहचानना होगा, और जिम्मेदार पक्षों को उत्तरदायी बनाना होगा, यदि बांग्लादेश को परियोजना कार्यान्वयन में दक्षता और अनुशासन पुनर्स्थापित करना है।
“परियोजना व्यवहार को आकार देने वाले शासन-रोगों का सामना किए बिना, ऐसे प्रेरणात्मक बयान केवल आदर्शवादी रहते हैं, कार्यात्मक नहीं।” — जहीद हुसैन, विश्व बैंक के ढाका कार्यालय के पूर्व प्रमुख अर्थशास्त्री, ने बिज़नेस स्टैंडर्ड को बताया।
कार्यान्वयन चुनौतियों का मूल्यांकन
“परियोजना तैयारी और कार्यान्वयन चुनौतियों को पता करने में सहयोग और नवाचार को प्रोत्साहित करना” शीर्षक वाले इस मूल्यांकन को 16 जुलाई को ढाका स्थित ERD में आयोजित एक उच्च-स्तरीय कार्यशाला में प्रस्तुत किया गया था। इस कार्यशाला का उद्देश्य विश्व बैंक-वित्तपोषित परियोजनाओं में कार्यान्वयन चुनौतियों का समाधान, भुगतान वृद्धि और भुगतान-तैयारी में सुधार था।
मूल्यांकन के अनुसार, 37 संचालित विश्व बैंक-वित्तपोषित परियोजनाओं में से 15 गंभीर कार्यान्वयन चुनौतियों का सामना कर रही हैं। इसके अतिरिक्त, 4 परियोजनाएँ — जिनमें विश्व बैंक वित्तपोषण 1.4 अरब डॉलर का है — विश्व बैंक बोर्ड द्वारा अनुमोदित हो चुकी हैं, परंतु राष्ट्रीय आर्थिक परिषद के कार्यकारी समिति की अनुमोदन की प्रतीक्षा में हैं।
डिज़ाइन दोष और दस्तावेज़ी असंगति
मूल्यांकन स्पष्ट करता है कि त्रुटिपूर्ण या अनुचित डिज़ाइन पर आधारित अनुमोदित परियोजनाएँ कार्यान्वयन चरण में पहुँचने पर बड़ी समस्याओं का शिकार बनती हैं। जब अनुमोदित डिज़ाइन वास्तविक स्थिति से मेल नहीं खाता, तो बार-बार संशोधन आवश्यक हो जाते हैं, जिससे अतिरिक्त विलंब और पुनर्निर्माण कार्य उत्पन्न होते हैं।
व्यवहार्यता अध्ययनों की कमजोरी को एक मूलभूत समस्या के रूप में पहचाना गया है, जहाँ अपर्याप्त परियोजना तैयारी पर आधारित अधूरे डिज़ाइन विकसित किए जाते हैं। विकास परियोजना प्रस्तावों, विश्व बैंक परियोजना मूल्यांकन दस्तावेज़ों और वित्त अनुबंधों में जानकारी की असंगतियों को भी उठाया गया है, जो अनुमोदन और कार्यान्वयन प्रक्रिया में विलंब पैदा करती हैं।
स्थानांतरण और आपूर्ति बाधाएँ
रिपोर्ट के अनुसार, परियोजना निदेशकों के बार-बार स्थानांतरण और परियोजना कार्यान्वयन इकाइयों में निदेशक-कर्मचारियों की नियुक्ति में विलंब, अनुमोदन के बाद सतता को बाधित कर रहे हैं। भूमि अधिग्रहण में दीर्घावधि प्रक्रियाएँ और आपूर्ति जटिलताएँ — विशेषकर टेंडरिंग में विलंब — परियोजना कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण विलंब का कारण बन रही हैं।
D-Ready परियोजना: डिजिटल तैयारी में जोखिम
सरकार की डिजिटल तैयारी और ऑनलाइन सेवाओं की आधुनिकीकरण प्रयासों का हिस्सा बने D-Ready परियोजना तैयारी और कार्यान्वयन चरणों दोनों में विविध चुनौतियों का सामना कर रही है। डिज़ाइन की कमी, दस्तावेज़ी असंगतियाँ और प्रशासनिक विलंब इस परियोजना के कार्यान्वयन शेड्यूल को जोखिम में डाल रहे हैं।
ERD अधिकारियों ने बताया कि मुख्य समस्याएँ तब उभरती हैं जब गलत या अनुचित डिज़ाइन के साथ अनुमोदित परियोजनाएँ कार्यान्वयन चरण में पहुँचती हैं। डिज़ाइन वास्तविक क्षेत्र-स्थितियों से मेल न खाने पर बार-बार संशोधन आवश्यक होते हैं, जिससे समय की बर्बादी और पुनर्निर्माण कार्य होता है।
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